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关于积极推进安徽省城乡道路客运一体化发展的实施意见

 

时间:2017年01月12日来源:本站原创作者:admin点击:


 

皖交运〔2016163

 

各市交通运输局,广德、宿松县交通运输局,省运管局:

为进一步统筹城乡协调发展,加快推进城乡基本公共服务均等化,更好地助推精准扶贫工作,切实提高人民群众的获得感,依据交通运输部等部门《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》(交运发〔2016184号)等规定,结合我省实际,现就推进全省城乡道路客运一体化发展提出如下意见:

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神,以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标,坚持安全、便捷、经济、高效的发展理念,创新体制机制,优化资源配置,完善网络衔接,改善基础设施,加快城乡道路客运一体化发展,为我省经济社会全面、协调、可持续发展提供运输保障。

二、基本原则

   (一)坚持政府主导、部门联动

明确城乡道路客运的基本公共服务定位,不断加大政策支持力度。各地交通运输主管部门要积极争取当地人民政府支持,把城乡道路客运一体化作为重要民生工程,建立在地方政府领导下由交通运输部门牵头、相关部门参加的城乡道路客运发展工作机制,部门联动,密切配合,强化服务,为城乡道路客运一体化发展创造良好环境。

   (二)坚持以人为本、便民利民

以满足城乡居民出行需要为根本目的,加强城乡联动,实现有序衔接,促进资源整合,最大限度方便群众安全、便捷、经济出行,切实提高城乡客运通达深度和覆盖水平,努力服务民生,改善民生。

   (三)坚持统筹规划、协调发展

坚持城乡道路客运统筹规划、有效衔接、协调发展。充分考虑现阶段城乡客运存在的差异,既立足于解决当前城乡道路客运中的突出问题,又着眼于综合交通运输体系建设和长远发展,构建城乡统筹发展的公共交通运输体系,实现农村公路“建、管、护、运”协调发展。

   (四)坚持因地制宜、稳步推进

坚持从当地的经济社会发展现状出发,从人民群众的实际需求出发,在总结“十二五”期工作经验的基础上,探索适合本地实际的模式和实施方案,稳步推进城乡客运一体化发展。

三、发展目标

2020年底,全省城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级及以上的县(市)达到60%以上。全省所有乡镇全部通客车,具备条件的建制村客车通达率100%100%的中心镇建成客运站或候车亭。积极推进农村客运线路公交化改造,力争实现县域距县城20公里范围内的农村客运线路,公交化运行率达到50%以上。全省城乡客运车辆基本安装卫星定位装置。有重点、分阶段逐步推进镇村公交。普遍推行城乡客运服务行业标准和规范体系,农村客运市场监管能力和公众出行信息服务水平显著提高。

力争用5年左右时间,使全省城乡道路客运一体化发展取得重大进展,城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位,服务广度和深度逐步提升,服务质量显著改善,运输安全水平进一步提高,可持续发展能力明显增强。

四、主要任务

   (一)加强规划统筹

各地交通运输主管部门要了解当地群众的出行需求和出行特点,会同有关部门,认真组织编制本行政区域城乡道路客运一体化发展规划。规划内容应包括线路布局规划、运力投放规划和场站建设规划、实施保障等。规划应当兼顾长期与眼前、整体与局部,综合统筹城市公交、农村客运和农村客运站点建设,做到与其他运输方式“无缝衔接、方便换乘”,主动对接地铁、铁路、机场、码头等运输网络站点,最大限度地方便城乡居民出行。鼓励对农村客运班线实行公交化改造,合理确定票价,规范经营,提升服务。

   (二)完善基础设施

1.改善农村公路通行条件。以实施农村道路畅通工程为契机,大力推进农村公路升级改造和村级公路网化工程,大力实施农村公路危桥改造、公路安全生命防护、灾害防治工程和水毁修复工程。建设“安全五小工程”,进一步消除安全隐患,有效预防和减少道路交通事故发生。

2.加快农村客运站点建设。加快完善农村客运站场布局,坚持路、站、运同步发展。大力加强农村客运站场建设,提高农村客运站及港湾式候车亭建设密度和覆盖广度,使农村客运站点建设与农村客运发展相适应。建立农村客运站、亭(牌)管养的长效机制,加强农村公路和农村客运站、亭(牌)等基础设施的养护与管理,提高基础设施的使用效率。

   (三)优化运输结构

1.优化城乡道路客运经营结构。鼓励和引导城乡道路客运经营主体实施公交化改造、公司化运营。鼓励城市公共交通客运企业与道路旅客运输企业相互融合,从事多元化经营。优化和调整现有农村客运市场结构。培育骨干运输企业和城乡道路客运一体化服务品牌,形成区域内业务整合、服务统一、组织集约、竞争有序的格局。

2.优化城乡道路客运运力结构。推进农村客运车辆标准化,积极推广适合农村交通条件的经济适用环保车型,确保车辆安全技术状况达标。在客运量大、距离较近的毗邻地区间,可以借鉴城市公交的运营服务方式,对客运班线实行公交化改造。

   (四)提升服务管理

1.优化运输服务。各地交通运输管理部门要进一步强化服务意识,主动帮助经营者排忧解难。要按照城乡道路客运发展规划要求,引导企业完善客运服务网络,拓展服务范围,延长服务时间,提高服务水平,努力改善城乡居民出行条件。

2.加快城乡道路客运技术创新。积极推广应用卫星定位装置等设施设备,督促企业加强车辆运营动态监控,提高车辆安全技术水平。从事农村客运的运输企业要认真贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》(交通运输部令201655号),加强信息化建设,建立完善监控平台,引导农村客运车辆安装使用符合标准的系统平台和车载终端。积极推广智能化调度系统、IC卡系统和电子站牌,提升行业科技化水平。

3.确保运输安全。按照《交通运输部关于印发农村道路旅客运输班线通行条件审核规则的通知》(交运发〔2014258号)要求,扎实开展新增农村客运班线通行条件审核,联合有关部门建立农村客运班线通行条件审核机制,注重对道路条件是否适宜开行公交进行评估。对已开通的农村客运班线,要利用车辆更新、延续经营等时机,保证客车符合安全运营相关要求。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,督促企业建立健全各项制度,严格落实各项安全管理规定,强化经营者安全生产主体责任。要强化对客运经营者、司乘人员管理,特别要加强在集会、节假日等重点时段的安全管理。加强从业人员的培训教育,切实提高他们的安全意识和管理水平。

五、开展示范县建设活动

2016年至2018年期间,分三批每批择优确定不少于10个县(市),共计不少于30个县(市),开展“城乡道路客运一体化示范县”创建活动。每批建设期为三年,2020年创建结束。

拟申报示范县的县级交通运输主管部门要在当地政府的领导下,认真组织编制示范县建设实施方案,内容主要包括:城乡道路客运一体化发展现状、创建工作目标、建设重点、保障措施、投资预算、融资方案、进度安排、县政府各有关部门的责任分工等。

根据《财政部交通运输部农业部国家林业局关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴政策的通知》(财建〔2016133号)精神,从省级统筹的农村客运、出租车行业油价补贴退坡资金中,按照每县1500万元给予补助,分三年落实到位,支持城乡道路客运一体化示范县建设。同时,争取中央车购税资金支持。

示范县申报程序、考核验收标准另行制定。

六、保障措施

    (一)加强行业引导

各地交通运输主管部门严格按照相关法律法规的要求,切实履行好农村客运行业管理职责。建立完善科学合理的农村客运市场准入、监管和退出机制。着力改善农村公路通行条件,要积极协调公安部门科学核定车辆载客数和限定时速,合理划定车辆停靠点,保障道路通畅和行车安全。

    (二)加大政策扶持

1.各地交通运输主管部门要落实对城乡道路客运行业的成品油价格补贴政策,确保补贴及时足额到位;对新增的城乡道路客运新能源汽车,按规定给予购置补贴和运营补贴;合理界定补贴补偿范围,对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损,对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入,市县(区)政府应当给予补偿补贴;完善投资回报机制,以政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等方式,引导社会资金参与城乡道路客运一体化建设和运营。

2.加大对农村客运基础设施用地的保障力度。各地交通运输主管部门要积极协调国土资源、住房城乡建设部门,对纳入城乡规划的客运枢纽、换乘场站、乡镇客运站、保养场、停车场、首末站、调度中心等基础设施,按照相关规定优先保障场站用地。对经规划确定并依法取得的城乡客运基础设施用地,不得随意挤占,不得擅自改变用途。

(三)增强市场活力

简政放权,鼓励创新,进一步强化市场主体地位,激发城乡道路客运市场活力。鼓励农村客运班线片区化经营模式,由一家企业经营一个或多个片区。

(四)强化市场监管

各地交通运输主管部门要密切配合公安、安监等部门和乡镇人民政府,严格落实各项安全管理规定,强化城乡客运安全管理工作力度。加大客运市场监管力度,规范市场经营行为,努力为城乡客运发展营造良好的环境。在推进城乡客运一体化过程中,要坚持积极稳妥的原则,保障经营者和人民群众的合法权益,确保客运市场健康稳定发展。

 

 

                            安徽省交 通运输厅

                     20161229 

 

公开属性主动公开

抄送:交通运输部,各市运管处(局),广德、宿松县运管所(局)

安徽省交通运输厅办公室                 20161229日印发